大日本帝国憲法と国会とは？ 伊藤博文・内閣制度・第1回選挙・帝国議会をわかりやすく
教科書では:東京書籍「明治の国づくりを進めた人々」の「伊藤博文と国会開設、大日本帝国憲法」/教育出版「近代国家を目ざして」の「国会が開かれる」/日本文教出版「国力の充実をめざす日本と国際社会」の「大日本帝国憲法の発布と国会の開設」
- 伊藤博文はドイツなどで憲法を学び、1885年にをつくって、初代の内閣総理大臣になりました。
- 1889年に、天皇が国民にあたえる形でが発布されました。主権は天皇にありました。
- 1890年に第1回の選挙が行われ、が開かれました。選挙権があったのは、人口の約1%でした。
明治の政府は、どのような憲法と国会をつくったのだろう。
読み終えたら、下の「問いへの答え」を見る前に、自分の言葉で答えてみましょう。憲法をつくる準備―伊藤博文、ヨーロッパへ
国会を開く前に、憲法が必要だった
1881年、政府は、10年後の1890年に国会を開くと約束しました。国会を開くには、その前に国の大もとのきまりである憲法をつくる必要がありました。
政府は、天皇を中心とする国のしくみを守る憲法を、自分たちの手でつくろうとしました。
ドイツなどで憲法を学ぶ
1882年3月、伊藤博文は憲法を調べるために、ヨーロッパにわたりました。調査は1年2か月におよびました。
伊藤は、ドイツやオーストリアなどで、憲法の専門家から講義を受けました。とくに手本にしたのは、皇帝(君主)の力が強いドイツの憲法です。
伊藤博文は、1882年からヨーロッパで憲法を調べ、皇帝の力が強いドイツの憲法を手本にしました。
内閣制度と初代の内閣総理大臣
ヨーロッパから帰った伊藤は、新しい政治のしくみを整えていきました。1885年12月、内閣制度がつくられました。
内閣は、内閣総理大臣と各大臣が集まって、国の政治を進めるところです。伊藤は、初代の内閣総理大臣になりました。このとき44歳でした。
伊藤は、憲法の案づくりでも中心になりました。
1885年に内閣制度ができ、伊藤博文が初代の内閣総理大臣になりました。
1889年、大日本帝国憲法の発布
1889年2月11日、大日本帝国憲法が発布されました。2月11日は、そのころ「紀元節」とよばれた祝日です。
憲法は、天皇が国民にあたえるという形で出されました。皇居の明治宮殿で式が行われ、明治天皇から内閣総理大臣の黒田清隆に、憲法がわたされました。
天皇が定めてあたえる形にすることで、天皇を中心とする国のしくみを、はっきりさせたのです。
1889年2月11日、天皇が国民にあたえる形で、大日本帝国憲法が発布されました。
大日本帝国憲法の特色―主権は天皇に
大日本帝国憲法では、国の政治のあり方を最終的に決める力(主権)は、天皇にありました。第1条には、「大日本帝国は、万世一系の天皇がこれを統治する」とあります。
憲法には、天皇のおもな権限として、次のようなことが書かれています。
- 天皇は国の元首で、国を治める権限をすべてにぎる(第4条)
- 天皇が、帝国議会を召集し、衆議院を解散させる(第7条)
- 天皇が、陸軍・海軍を率いる(第11条)
- 天皇が、戦争を始めたり終えたりし、外国と条約を結ぶ(第13条)
国民は「臣民」
この憲法では、国民はとよばれました。天皇に仕える民という意味です。
臣民には、言論や集会などの自由が認められました。ただし、「法律の範囲内で」という条件つきでした(第29条)。また、兵役と納税の義務が定められました。
大日本帝国憲法では、主権は天皇にありました。国民は「臣民」とよばれ、権利は法律の範囲内で認められました。
第1回の選挙と帝国議会
選挙権があったのは、人口の約1%
1890年7月1日、第1回の議員の選挙が行われました。選挙で選ばれた議員は、300人です。
があったのは、直接国税を15円以上おさめる、25歳以上の男子だけでした。女性には、選挙権がありませんでした。
選挙権をもつ人(有権者)は約45万人で、人口の約1.1%でした。100人に1人ほどです。
- 1.1%1889年
- 2.2%1900年
- 5.5%1919年
- 20.0%1925年
- 48.7%1945年
- 83.3%2016年
1889年の選挙法で、1890年の第1回選挙が行われた(有権者約45万人)。1925年は25歳以上のすべての男子、1945年は20歳以上の男女、2016年は18歳以上の男女。 出典:酒田市選挙管理委員会「選挙権の拡大と有権者の推移」
選挙権はそのあと少しずつ広がり、いまは18歳以上のすべての人がもっています。
衆議院と貴族院の帝国議会
1890年11月、第1回の帝国議会が開かれました。帝国議会は、衆議院との2つからできていました。
| 衆議院 | 貴族院 | |
|---|---|---|
| 議員 | 選挙で選ばれた人 | 皇族・華族(元の公家や大名など)と、天皇が任命した人など |
| 選挙 | ある(有権者は人口の約1%) | 国民による選挙はない |
法律や予算を決めるには、帝国議会の賛成が必要になりました。選挙で選ばれた国民の代表が、国の政治に加わるようになったのです。
1890年に第1回の選挙が行われ、衆議院と貴族院からなる帝国議会が開かれました。
教育勅語と、年の流れ
1890年には、も出されました。天皇が、教育の方針と国民の守るべき心がまえを示したものです。
全国の学校に配られ、式のときに読み上げられました。第二次世界大戦のあと、1948年に効力を失いました。
- 1881年政府が、1890年に国会を開くと約束する
- 1882年伊藤博文が、ヨーロッパで憲法を調べる
- 1885年内閣制度ができ、伊藤博文が初代の内閣総理大臣になる
- 1889年大日本帝国憲法が発布される(2月11日)
- 1890年第1回の衆議院議員選挙(7月)。教育勅語(10月)。第1回の帝国議会(11月)
1889年に憲法、1890年に選挙と帝国議会。この順番で、日本は憲法にもとづいて政治を行う国になりました。
いまの日本国憲法とくらべよう
いまの日本国憲法は、1946年11月3日に公布され、1947年5月3日から使われています。大日本帝国憲法と、大事なところをくらべてみましょう。
| 大日本帝国憲法 | 日本国憲法 | |
|---|---|---|
| 主権 | 天皇 | 国民 |
| 国民のよび方 | 臣民 | 国民 |
| 国民の権利 | 法律の範囲内で認める | 基本的人権を、おかすことのできない永久の権利として保障する |
| 議会 | 帝国議会(衆議院・貴族院) | 国会(衆議院・参議院)。どちらも選挙で選ぶ |
| 選挙権 | 税の条件がある、25歳以上の男子 | 18歳以上のすべての人 |
2つの憲法のちがいは、主権がだれにあるかに注目して覚えましょう。
主権は、大日本帝国憲法では天皇、日本国憲法では国民にあります。
中学ではここがくわしくなる
イギリスではなく、ドイツを手本にしたわけ
イギリスでは議会の力が強く、議会で多数をしめた政党が内閣をつくります。政府の中には、この形を取り入れようという意見もありました。
しかし伊藤らは、天皇の力を強く残せるドイツの形のほうが、日本に合うと考えました。
憲法の案づくり
1886年ごろから、井上毅らが案づくりを進めました。政府にまねかれていたドイツ人の法律家の意見も取り入れました。
1887年の夏には、神奈川県の夏島にあった伊藤の別荘で、案が話し合われました。できあがった案は、天皇の相談にこたえる枢密院という会議で、さらに話し合われました。
憲法の原本
憲法の原本は、いまも国立公文書館に残っています。最後のページには、天皇の名前(睦仁)と、「天皇御璽」という大きな印があります。
その左には、大臣たちの名前がならんでいます。内閣総理大臣の黒田清隆の次に、枢密院の議長になっていた伊藤博文の名前が見えます。
この時代の人物
重要なところ
いまの日本国憲法では、主権は国民にあります。2つの憲法をくらべる問題がよく出ます。
女性には選挙権がなく、有権者は人口の約1%(約45万人)でした。
貴族院は、皇族・華族や、天皇が任命した人などでつくられました。
内閣が先にでき、憲法、選挙と議会の順に進みました。
教科書では、この単元名です
- 東京書籍:「明治の国づくりを進めた人々」の授業「伊藤博文と国会開設、大日本帝国憲法」
- 教育出版:「近代国家を目ざして」の授業「国会が開かれる」
- 日本文教出版:「国力の充実をめざす日本と国際社会」の授業「大日本帝国憲法の発布と国会の開設」
学習指導要領(平成29年告示)では
第6学年の内容(2)ア(ケ):黒船の来航、廃藩置県や四民平等などの改革、文明開化から、明治維新で近代化が進んだことを理解する。(学習指導要領コード 0263219000000)
たしかめ問題
憲法を調べるためにヨーロッパにわたり、1885年に初代の内閣総理大臣になった人物はだれですか。
伊藤博文伊藤博文がとくに手本にしたのは、どこの国の憲法ですか。ヒント:皇帝(君主)の力が強い国でした
ドイツ(プロイセン)1889年2月11日に発布された憲法を何といいますか。
大日本帝国憲法大日本帝国憲法では、主権はだれにありましたか。
天皇大日本帝国憲法で、国民は何とよばれましたか。
臣民第1回の衆議院議員選挙で選挙権があったのは、どんな人ですか。
直接国税を15円以上おさめる、25歳以上の男子第1回の選挙のとき、有権者は人口のおよそ何%でしたか。
約1%(約1.1%)帝国議会は、何と何の2つからできていましたか。
衆議院と貴族院政府は、天皇を中心とする国のしくみを守る憲法をつくろうとしました。伊藤博文は、皇帝の力が強いドイツなどで憲法を学び、1885年に内閣制度をつくって初代の内閣総理大臣になりました。1889年には、天皇が国民にあたえる形で大日本帝国憲法が発布されました。この憲法では、主権は天皇にあり、軍隊を率いることや条約を結ぶことも天皇の権限でした。国民は「臣民」とよばれ、法律の範囲内で自由が認められました。1890年には第1回の衆議院議員選挙が行われ、衆議院と貴族院からなる帝国議会が開かれました。ただし、選挙権があったのは、直接国税を15円以上おさめる25歳以上の男子だけで、人口の約1%でした。
出典
- 東京書籍「新編 新しい社会6」年間指導計画作成資料(⑨-⑥伊藤博文と国会開設、大日本帝国憲法)
- 教育出版「小学社会6」年間指導計画・評価計画(近代国家を目ざして 国会が開かれる)
- 国立国会図書館「史料にみる日本の近代」2-5 伊藤博文のヨーロッパ憲法調査
- 国立国会図書館「史料にみる日本の近代」2-6 内閣制度成立
- 国立国会図書館「史料にみる日本の近代」2-7 憲法制定へ
- 国立国会図書館「史料にみる日本の近代」2-11 衆議院議員・貴族院議員の選出へ
- 国立国会図書館「近代日本人の肖像」第1回衆議院議員選挙(ピックアップ)
- 国立国会図書館「近代日本人の肖像」伊藤博文・黒田清隆・井上毅の解説
- 国立国会図書館「日本国憲法の誕生」大日本帝国憲法(条文)
- 国立公文書館 報道発表「大日本帝国憲法」原本特別展示について(2023年11月6日。発布日・署名・1890年11月29日施行)
- 国立公文書館デジタルアーカイブ「大日本帝国憲法・御署名原本」
- 山口県文書館「自由民権運動の高まり 国会開設の勅諭」
- 山口県文書館「立憲制国家の成立 大日本帝国憲法発布」
- 山口県文書館「立憲制国家の成立 教育勅語」
- 東京都立中央図書館「憲法發布式之圖」(資料解説:発布式のようす)
- 国立国会図書館「日本国憲法の誕生」(1946年11月3日公布・1947年5月3日施行)
- 東京都立中央図書館「憲法発布宮城二重橋御出門之図」(資料解説:青山練兵場への行列)
- 酒田市選挙管理委員会「選挙権の拡大と有権者の推移」
画像
- 憲法發布式之圖 楊洲周延(橋本周延) 明治22年(1889)2月(東京都立中央図書館)
- 大日本帝国憲法・御署名原本・明治二十二年・憲法二月十一日(御00284100)(国立公文書館デジタルアーカイブ)
- 大日本帝国国会仮議事堂之図 井上探景(井上安治) 明治21年(1888)2月(東京都立中央図書館)
- 帝国議会衆議院之図 楊斎延一(歌川延一) 明治23年(1890)10月(東京都立中央図書館)
- 憲法発布宮城二重橋御出門之図 楊洲周延(橋本周延) 明治22年(1889)(東京都立中央図書館)
- 伊藤博文(『近世名士写真』其1、1935年)(国立国会図書館「近代日本人の肖像」)
- 黒田清隆(『近世名士写真』其1、1935年)(国立国会図書館「近代日本人の肖像」)
- 井上毅(木村匡編『井上毅君教育事業小史』1895年)(国立国会図書館「近代日本人の肖像」)